联合国《生物多样性公约》缔约方大会第十五次会议(COP15)第一阶段会议新闻发布会
2021-10-20
生态环境部

10月15日,联合国《生物多样性公约》缔约方大会第十五次会议(COP15)第一阶段会议在昆明闭幕。COP15主席、中国生态环境部部长黄润秋,联合国《生物多样性公约》秘书处执行秘书伊丽莎白·穆雷玛分别致辞,并回答记者提问。发布会由《生物多样性公约》秘书处新闻官大卫·安斯沃斯在线上主持。以下是发布会全文实录。

新闻发布会现场图

  主持人:在昆明的大家,晚上好!在线上的各位早上好!下午好!欢迎来到COP15第一阶段闭幕的记者会,今天的记者会象征着COP15第一阶段的结束。非常荣幸邀请到COP15主席、中国生态环境部部长黄润秋阁下,《生物多样性公约》秘书处执行秘书伊丽莎白·穆雷玛女士。首先由主席阁下致辞,再由执行秘书致辞,之后是开放问答环节。先是在昆明的媒体,再是线上媒体提问,今天的议程非常满,首先邀请黄润秋阁下致辞。现在把时间交给您!

  

COP15主席、中国生态环境部部长黄润秋

  黄润秋:新闻界的朋友们,大家好。首先,欢迎各位参加生物多样性公约缔约方大会第十五次会议(COP15)第一阶段会议的新闻发布会。生物多样性是人类生存和发展的重要基础。自《生物多样性公约》签署实施以来,在国际社会的共同努力下,全球生物多样性保护进程在稳步推进,国际合作也在不断深化。但总的来看,全球生物多样性保护仍然面临严峻的形势,公约保护、利用和惠益分享三大目标仍面临诸多的困难和挑战。国际社会也期待COP15像气候变化领域的巴黎峰会一样,成为扭转生物多样性丧失和生态系统退化的一个关键性的节点,期待大会推动达成兼具雄心又务实平衡的“2020年后全球生物多样性框架”,从而引领全球生物多样性保护的进程。

  10月11日,在各方的广泛关注和期待下,COP15第一阶段会议拉开了帷幕,我本人非常荣幸地从埃及环境部长亚斯敏·福阿德手中接过了大会主席的接力棒。在过去五天的时间里,在公约秘书处、中国政府和各缔约方的共同努力下,COP15第一阶段会议计划的所有任务均圆满完成。我们完成了大会的一般性议程,举行了COP15高级别会议,包括领导人峰会和部长级会议,举办了生态文明论坛,日程安排紧凑,讨论卓有成效。高级别会议通过了《昆明宣言》,生态文明论坛发布了“共建全球生态文明,保护全球生物多样性”的倡议,为将于明年召开的第二阶段会议制定“2020年后全球生物多样性框架”,凝聚了广泛的共识,奠定了坚实的基础。可以说COP15第一阶段会议是兼具雄心和务实、紧张高效的会议。

  作为COP15的东道国和主席国,在新冠肺炎疫情仍在全球肆虐的背景下,中国克服各方面的困难,为COP15第一阶段会议的圆满顺利召开付出了最大的努力,再次体现了负责任大国的担当。下面我愿意回答大家的提问,谢谢。

  主持人:非常感谢主席阁下。现在有请公约秘书处执行秘书伊丽莎白·穆雷玛女士致辞!

  

《生物多样性公约》秘书处执行秘书伊丽莎白·穆雷玛

  伊丽莎白·穆雷玛:部长阁下,媒体朋友们,联合国生物多样性大会第一阶段会议刚刚落下帷幕,很高兴在这里见到大家。

  在过去五天里,来自各国的与会代表不辞辛苦地工作,他们身处不同的地理位置、不同的时区,让自己适应这种21世纪特有的线上线下相结合的会议讨论方式。

  第一阶段会议成果推动了公约的发展。《生物多样性公约》《卡塔赫纳生物安全议定书》《名古屋议定书》缔约方通过了2022年公约过渡整合预算。缔约方听取了2020年后全球生物多样性框架不限成员名额工作组联合主席的工作报告,随后,在高级别会议上,各缔约方对《昆明宣言》表示支持,对生物多样性保护做出了承诺。

  会议结束后,我感到很乐观。中华人民共和国是我们第十五次缔约方大会的主席国,在黄润秋部长阁下的领导下,我们本次缔约方大会取得了巨大成功。我非常期待未来几年我们之间的合作。

  我非常感谢云南省人民和昆明市市民。云南省和昆明市已经成为了生态文明的象征。我们来自全球各地,齐聚昆明,也提醒了我们自己有责任要保护自己的文化、传统和生物多样性,共建地球生命共同体。我很快就要离开昆明了,但很高兴在我离开的时候,知道国际社会已经做出了政治承诺,带领大家走上生物多样性恢复之路。

  就像我刚刚在大会闭幕词里说的,摆在我们面前的是一个难得的机遇,我们应当为地球为我们的历史写下新的篇章。但这也要求我们政府各方面和社会各方面要携手行动,有共同的愿景。

  2022年1月,我们将在日内瓦继续生物多样性公约附属机构和不限成员名额工作组会议,讨论2020年后生物多样性全球框架。我们必须继续砥砺前行,解决主要问题。

  首先,我们必须确保这是一个足够雄心勃勃的框架,让我们能够通过解决生物多样性丧失的首要几个因素,实现我们的目标和愿景。我呼吁缔约方在接下来的谈判会议中,兑现各自在高级别会议上做出的承诺。也感谢英国政府刚刚发表的声明,支持我们制定2020后框架的的工作。我们也希望全球环境基金,作为各个公约和议定书的筹资机构,能够确保下一个阶段生物多样性的繁荣发展。所以让我们共同努力,确保我们的雄心壮志在金融、商业、卫生以及其它领域都能够得到体现。更重要的是,我们必须创建一个机制,确保我们走在实现目标的正确道路上,以最终实现2025年与自然和谐相处的共同愿景。我相信我们会各尽其力,带着愿景与勇气参与有建设性的讨论,最终通过一个大胆的、有包容性的、有野心的新框架,这个框架将推动我们,加强执行力度,融汇各方行动,加快转型速度,以实现2030和2050目标。

  我还要说的是,应对生物多样性危机,我们必须与应对气候危机一道并肩作战。我们的使命与联合国气候变化大会第二十六次缔约方会议一致,我们要传递的信息也是一致的。为了确保人民能够享受平等的、可持续的福祉,我们必须解决生物多样性和气候变化这两个双胞危机,解决这两个危机应当受到多方的共同支持。我们无法单独解决其中任何一个问题,要么就两个一起解决,要么我们一个都解决不了。我就说到这儿,期待大家的提问。

  

《生物多样性公约》秘书处新闻官大卫·安斯沃斯

  主持人:谢谢执行秘书女士,现在进入到问答的环节!

  

总台央视记者

  习近平主席在领导人峰会上发表了非常重要的讲话,请问黄部长,作为COP15的主席,您认为习近平主席的讲话对于推动全球生物多样性的治理有什么重要的意义。谢谢。

  黄润秋:感谢这位记者朋友的提问。习近平主席在COP15领导人峰会上发表了重要讲话,我作为COP15的主席,对习近平主席的讲话在诸多方面有深刻的体会。

  首先,中国政府高度重视生物多样性保护和COP15的筹备工作。习近平主席亲自推动各方面支持COP15的顺利举办,在重大的双多边外交活动中多次发出了生物多样性保护倡议和“昆明之约”。在本次领导人峰会上,习近平主席发表了题为《共同构建地球生命共同体》的重要讲话,全面阐释了中国推进全球生态文明建设的理念、主张和行动,对引领全球生物多样性保护转型发展具有重要意义。

  我认为,这个意义可以体现在三个方面。

  第一,习近平主席的讲话提出了三个“地球家园”的愿景,也就是要构建人与自然和谐共生的地球家园、经济与环境协同共进的地球家园、世界各国共同发展的地球家园。我认为这三个“地球家园”的愿景,将自然生态与经济发展、人类福祉有机融合在一起,深刻阐释了本次大会的主题“生态文明:共建地球生命共同体”,与联合国可持续发展的目标也是高度契合的,为全球生物多样性治理指明了方向。习近平主席还引用中国传统文化中的生态智慧,“万物各得其和以生,各得其养以成”,再次提醒我们要深怀对自然的敬畏之心,人类要尊重自然、顺应自然、保护自然,探索人与自然和谐共生的发展道路。人类必须改变传统的大量生产、大量消耗、大量排放的生产模式和消费模式,避免走先污染后治理的老路,而要走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。生态文明理念的提出,不仅为中国平衡和处理好发展与保护的关系、协同推进经济高质量发展和生态环境高水平保护提供了基本遵循,也为国际社会尤其是发展中国家解决好发展中面临的生态环境问题、实现绿色低碳发展提供了有益借鉴。

  第二,习近平主席面对人类生存和发展面临的诸多困难和挑战,首次提出了“人类高质量发展”这一命题和“开启人类高质量发展新征程”的四点主张。人类高质量发展是很重要的理念,关于开启人类高质量发展新征程的四点主张,与习近平主席上个月在76届联合国大会上提出的“全球发展倡议”是相呼应的,指明了人类高质量发展的路径。我相信这将引领全球发展迈向更加平衡、协调、包容的新阶段。人类高质量发展应该是也必须是人与自然关系和谐的发展,是绿色低碳的发展,是人民福祉和社会公平正义不断增强的发展,也是国际治理体系更加公平合理的发展。我相信,这四点主张也为国际社会应对当前的困难和挑战提供了中国的方案。

  我对习近平主席发表的讲话还有一个体会,就是中国宣布了务实而有力度的东道国举措,展示了中国同国际社会一道推动全球生物多样性治理迈上新台阶、共建地球生命共同体的雄心和行动。我相信中国的东道国举措将会有力的引导各方调动更多的资源,采取更加务实的措施,共同建设清洁美丽的世界。

  这里,我还想和大家分享的是,中国将出台碳达峰、碳中和“1+N”政策体系,这也是习近平主席在他的讲话中所提到的,其中就包括协同推进应对气侯变化与生物多样性保护。实际上,应对气侯变化和生物多样性保护两者是密不可分、相辅相成的。有效应对气侯变化可以减缓全球的升温,可以降低由于极端天气增多、气象及自然灾害频发所带来的生态系统退化和物种灭绝风险。而加强生物多样性保护,遏制生物多样性丧失的趋势,提升生态系统的质量和稳定性,也有助于从整体上改善生态环境质量,增加碳汇功能,减缓气侯变化,增强适应气侯变化的能力。

  我就回答这些。谢谢。

  

新华社记者

  我的问题提给黄部长。COP15第一阶段会议顺利闭幕,我想请问一下会议取得了哪些成果?有什么样的特色?

  黄润秋:非常感谢你的提问。这个问题提得非常好。

  首先,我想介绍一下。缔约方大会是《生物多样性公约》最高的议事和决策机制,每两年举办一次。大家知道,2010年在日本举办的《生物多样性公约》缔约方大会第十次会议也就是COP10上,制订了联合国生物多样性2020年目标,简称“爱知目标”。2020年,联合国对“爱知目标”进行了评估,结果显示20个爱知目标中只有6项目标部分达成,部分子目标甚至更加恶化。在这样的背景下,我们这一次的COP15系统总结国际社会在生物多样性保护方面的经验,推动制订未来10年乃至更长时期全球生物多样性保护战略,为全球生物多样性保护描绘新的蓝图,对于遏制并扭转生物多样性丧失的严峻形势、促进全球可持续发展至关重要。所以这次会议受到了全球的广泛关注,也可以说是高度关注。

  我体会这次会议有四个特点。

  第一,会议的主题鲜明。当前我们正处在充满困难和挑战,也充满希望的时代。人类正面临来自诸如新冠肺炎疫情、环境污染、气侯变化、生物多样性丧失、生态系统退化等一系列困难和挑战。我们站在了保护生物多样性、实现可持续发展的十字路口。国际社会都希望以这次大会为起点,扭转生物多样性丧失的局面。正是在这样的背景下,大会提出了“生态文明:共建地球生命共同体”这样一个鲜明的主题,我认为恰逢其时。这个主题得到了各缔约方的广泛认同,发出了共建地球生命共同体的强烈信号。

  第二,召开了峰会。在本次会议上,首次在高级别会议阶段设置了领导人峰会,这也是公约历史上最高规格的领导人峰会。中国国家主席习近平、俄罗斯总统普京、埃及总统塞西、土耳其总统埃而多安、法国总统马克龙、哥斯达黎加总统阿尔瓦拉多、吉尔吉斯斯坦总统扎帕罗夫、巴布亚新几内亚总理马拉佩、英国王储查尔斯等九位缔约方国家首脑以及联合国秘书长古特雷斯在线上出席峰会,并发表了视频讲话。同时,在部长级会议阶段,97位部长级官员做了交流发言。这充分体现了各方对采取有力行动、遏制生物多样性丧失、推动全球生物多样性治理迈上新台阶的强烈政治愿望和政治雄心。

  第三,形式独特。面对全球新冠肺炎疫情的严峻形势,这次大会经历了两次改期,各缔约方展现了召开会议的高度政治意愿和期盼,同时又展现了开放、包容的务实理念,达成了分两阶段召开COP15的决定,第一阶段会议通过线上与线下相结合的方式召开,这是特殊时期所采取的特殊举措。公约秘书处和大会主席团为线上线下召开第一阶段会议做了大量的工作,特别是中国政府作为东道国也付出了巨大的努力,克服了重重的困难,最终顺利完成了第一阶段会议的各项议程。可以说,这次会议的顺利召开,有效增强了国际社会推动全球生物多样性保护的凝聚力,更加坚定了国际社会共克时艰、阻止并逆转全球生物多样性下降趋势的决心。

  另外,这次会议还体现了务实、节俭、绿色、低碳的理念。本次会议将绿色低碳贯穿了会议的全过程。在会场我们提供桶装的饮用水和可回收的玻璃瓶矿泉水,鼓励与会人员自带水杯,尽量减少塑料矿泉水瓶和一次性纸杯的使用。在酒店不再提供一次性洗漱用品,鼓励嘉宾自带洗漱用具。在交通保障上,全部采用了新能源汽车,有300多辆新能源汽车往返在酒店和会场之间,采用智能化的调度,既节约资源又优化了大家的出行安排。同时,大会通过新建碳汇林等方式,将实现碳中和。

  总体而言,在过去的五天里,各缔约方代表与嘉宾围绕会议主题进行了交流和磋商,达成了广泛共识,取得了丰硕的成果。大会除了完成审议进展报告和临时预算等COP大会的一般议程外,还有三方面的重要成果。

  第一,凝聚了广泛的政治意愿,形成了强大的政治推动力。习近平主席等9位国家元首和联合国秘书长线上出席领导人峰会并发表讲话,为国际社会携手应对全球生态环境挑战、推进全球生物多样性治理注入了强大信心和政治推动力。这将更加有力的引领和推动各方以最大的政治决心、最强的行动力度、最有利的保障条件深入对话、凝聚共识、务实合作,推动达成既具备雄心又平衡务实的“2020年后全球生物多样性框架”,促进生物多样性恢复的主流化,进而全面实现“人与自然和谐共生”的2050年愿景。

  第二,达成了《昆明宣言》。这是本次会议的标志性成果。作为一个政治宣言,《昆明宣言》的达成为“2020年后全球生物多样性框架”的磋商提供了政治指引,体现了各国采取行动,扭转当前生物多样性丧失的趋势,并确保最迟在2030年使生物多样性走上恢复之路的决心和意愿,将为全球环境治理注入新的动力。同时,生态文明论坛还发出了“共建全球生态文明、保护全球生物多样性”倡议,对提升各方参与全球生态文明建设和生物多样性保护的意愿都将产生积极的影响。

  第三,中国提出了务实而有力度的东道国举措,宣布成立昆明生物多样性基金。习近平主席在领导人峰会上提出中国将出资15亿元成立昆明生物多样性基金,正式设立第一批国家公园,出台碳达峰碳中和“1+N”政策体系等一系列东道国举措。尤其宣布成立昆明生物多样性基金,进一步展示了中国同国际社会一道推动全球生物多样性治理迈上新台阶的雄心和行动。我相信这些举措将有力引导各方调动资源、务实行动,加大公共财政的投入,拓宽各种资金的投入渠道,为生物多样性保护和可持续利用提供更大的支持,共启全球生物多样性治理的新进程。

  作为大会主席,我很期待本次大会结束以后,在公约秘书处的协调和支持下,各缔约方携手共同落实好大会的各项成果,推动全球生物多样性治理不断取得新成效、迈上新台阶。

  我就回答这些,谢谢大家!

  

ChinaDaily记者

  刚才黄部长跟我们分享了COP15的成果,执行秘书女士,同样的问题我也想请问您,谢谢。

  伊丽莎白·穆雷玛:非常感谢。首先,过去的一周我们取得了很多成就,为第二阶段会议的成功打下了良好的基础。现在,我们有了一个非常清晰的路线图。第二,在领导人峰会上,习主席宣布成立了昆明基金,注入了2亿3千万美元,也鼓励了更多资金的加入。此外,我们还举办了高级别会议,会议上所有的部长和发言人都认同,通过一个包容性的、雄心勃勃的、转型性质的2020年后生物多样性框架是非常重要的。也就是说,我们的重要成就是为通过一个雄心勃勃的框架做出了政治承诺。

  我们在声明中看到,除了中国的贡献之外,全球环境基金与联合国环境规划署和联合国开发计划署合作,已经做好准备,一旦框架通过,立刻就可以采取行动支持发展中国家。这是非常重要的,因为我们从爱知目标中吸取的教训之一就是:各国执行上一个战略计划和爱知目标的时间严重滞后。

  实际上,在过去的十年,虽然我们说是十年,但其实只有大概五年的时间,因为很多国家开始审阅、更新它们的国家生物多样性战略和行动计划就已经用掉了几年。由于国家咨询过程包括了所有利益攸关方,许多国家花了三四年时间制定战略,之后才开始实施。所以,再一次的,我们很高兴看到这次主要机构能够立即行动起来。

  我们的工作还在继续,要继续推动我们的使命,当然了,我们还是需要来自各方的继续支持。我们很高兴英国政府宣布了要加大支持,我们也听到马克龙总统宣布,30%的气候基金将用于支持生物多样性,英国王储查尔斯也表示了支持。这些都是本次缔约方大会取得的成就,甚至在大会开始之前,我们就已经取得了一些成就。大会开始前两三周,我们就知道有9家慈善机构宣布将在未来10年捐资50亿美元,支持2020年后全球生物多样性框架的落实。所以,事实上,我们真的取得了很多成果。欧盟也宣布说他们将追加生物多样性基金,从50亿欧元到60亿欧元。我们看到很多金融机构都联合起来。这些金融机构联合起来,总资产超过12万亿美元,它们宣布将采取行动,推动保护和回复生物多样性。

  所以,再次说明,这样的承诺就是我们这次缔约方大会的成果。很多部长也发言表态,在国家层面上,已经开始行动起来,减缓生物多样性丧失。我们听到了很多这样的承诺,也有越来越多的国家做出类似的承诺。我们见证了《昆明宣言》,给2020年后全球生物多样性框架注入了强大的政治推动力。所以,简而言之,我认为我们取得的成果超过预期,我们非常高兴,也希望第二阶段缔约方会议能够有更多的进展。

  当然了,大家说了很多,这都是我们的远景。我们也把很多落实到了纸面上。《昆明宣言》就是一份重要的文件。所以,我们希望看到落实在纸面上的内容能够转化成行动,落到实地,因为这才是我们遏制生物多样性丧失所必需的。脚踏实地的行动,这才是我们推动恢复和保护生物多样性所需要的。我相信,部长们,包括我自己,都提到了,必须立即开始行动。我们不需要等到框架通过。这也是我们从部长们介绍各国最佳案例中所学到的,不需等待,持续行动。所以,今天我们就可以行动起来了,不需要等到框架通过。谢谢。

  

凤凰卫视记者

  我的问题想提给黄部长,作为新任COP15大会的主席,您对于下一步推动全球生物多样性治理方面有什么样的打算?谢谢。

  黄润秋:我相信你提这个问题,也是想表达对我的支持。在开幕会上,我从埃及大使手中接过了象征COP15主席的木锤,正式成为COP15的主席。这对我个人来说,是荣幸也是一个巨大的挑战。经过多年努力,国际社会在生物多样性保护方面取得了长足的进展,大多数缔约方都积极地制订本国的生物多样性保护政策和行动目标,在生物多样性主流化进程等方面取得了显著进展。

  但令人担忧的是,全球生物多样性丧失的趋势并没有根本扭转,生物多样性保护的压力仍然在加剧。科学家给了我们很多的数据,也有很多的论文在阐述生物多样性丧失、生态系统退化的严峻形势。所以,我们必须认真思考和审视人与自然的关系,像刚才伊丽莎白·穆雷玛女士谈到的,从现在开始就要采取果断的行动,遏制和扭转生物多样性丧失,守护好我们地球家园。这是我作为COP15主席努力的方向。

  我将在公约秘书处和缔约方大会主席团的支持和帮助下,从五个方面开展我的工作、履行我的职责、作出我的贡献。

  一是强化政治引领,推动全球生物多样性治理迈上新的台阶。正如前面所谈到的,在这次大会上,中国国家主席习近平、部分缔约方国家的领导人、联合国秘书长,在线上发表了视频讲话,充分显示了各方推动生物多样性保护、共启全球生物多样性治理新进程的最高政治推动力和最大政治决心。作为大会主席,就像刚才伊丽莎白·穆雷玛女士谈到的,我们要把这些雄心和意愿转化成我们的行动。我将坚持公正、透明、缔约方驱动的原则,继续保持并发挥本次大会所凝聚起的强大政治雄心,推动各缔约方深度对话、凝聚共识,加强合作,为全球生物多样性保护注入新动力。

  二是积极筹备,确保第二阶段会议圆满成功召开。COP15第一阶段会议今天闭幕了,第二阶段会议明年上半年将在云南昆明以线下的方式召开,我们会再次聚首。作为大会主席,我将全力推动第二阶段大会的筹备工作,监督和指导秘书处、附属机构和相关工作组,推进第二次会议各项议题开展卓越成效的讨论,积极回应各方的关切,争取最大的共识或者是共识的最大化,保证会议的平稳、顺利进行,为各项会议成果的圆满达成作出我自己最大的努力,争取推动举办一届圆满成功、具有里程碑意义的COP大会。

  三是推动达成框架,助力形成全球生物多样性治理的新战略。作为大会主席,我将致力于凝聚各缔约方、国际组织和所有利益相关方的合力,推动各方求同化异、增进共识、相向而行,积极寻求建设性方案,努力推动达成兼具雄心和务实的“2020年后全球生物多样性框架”,明确未来十年乃至更长时间全球生物多样性保护的目标和指标,努力推动生物多样性保护的转型性变革,尽快扭转全球生物多样性加速丧失的趋势。

  四是协调好各方立场,维护好全球生物多样性治理的多边体系。作为大会主席,我将秉持公正、中立、务实、合作、开放的态度,持续支持生物多样性多边治理体系,兼顾原则性和灵活性,在谈判的所有缔约方中充当促进者的角色,与各方一起携手并进,致力于协调、推动《生物多样性公约》在全球生物多样性治理中发挥更大的作用,构建公正、合理、各尽所能的全球生物多样性治理体系。

  我的工作还要提振全球的信心,携手各方共建地球生命共同体。作为大会主席,我将以更强烈的使命感和责任感,秉持地球生命共同体的理念,推动各方克服新冠肺炎疫情的影响,应对生物多样性加速丧失给全球生物多样性保护带来的挑战,提升生态系统的完整性、稳定性和恢复力,以保护生物多样性助力可持续发展,促进经济与环境协同共进、世界各国共同发展,为共建地球生命共同体发挥更大的作用、贡献更多的力量。谢谢。

  主持人:谢谢大家所提的问题,谢谢详细的回应。接下来提交线上媒体的提问,是通过互联网所提的问题。

  共同社记者

  第一阶段会议之后,要实现2030年目标,目前最急迫最关键的问题是什么?各方达成最后一致的最大困难是什么?换句话说,要在第二阶段取得好的成果,还需要各方做出哪些努力?

  伊丽莎白·穆雷玛:谢谢您的提问。

  我想首先我们要认识到,生物多样性是声明的基础。既然是基础,我们就不能拆开或分解生物多样性问题。所以一切都是相互关联的,包括正在商议中的框架本身。我们必须将框架作为一个整体来通过,因为每一项目标和其它目标都是关联的。我们从此前的生物多样性战略计划中,也就是爱知生物多样性目标中,学习到了经验,我们希望我们现在正在构建的框架能够纳入所有的利益攸关方。此前的计划中,我们原本期待政府做主要的执行和承担责任,其实这些责任和执行不仅仅是跨国家跨地区的,也是跨社会跨行业的,各行各业都需要回应。这是我们在此次框架谈判和讨论中的重点。所以我们要动员所有的利益攸关方,包括青年、土著居民、当地社区、企业、金融机构、妇女等等。我们从此前的经历中还学到了一个经验,那就是动员所有利益攸关方的同时,也要承认,生物多样性不仅仅是政府中环境部门的职责,它是整个政府的职责,需要各方的努力。

  因此,我们希望框架和谈判是各方参与的产物。我们需要考虑到政府的各个方面,社会的各个方面。换句话说,要将生物多样性保护落实到行动,我们需要规划、需要财政部门、渔业部门、农业部门、林业部门等所有的部门参与。我们需要非政府组织,需要银行,需要企业公司、保险业、养老金等,各个部门都需要参与进来。

  在这些讨论中,我们负责引领全球框架制定的联合主席也在努力动员和纳入各利益攸关方。如果我们现在看正在讨论中的框架草案,实际上所有的利益攸关方都能够在草案中看到和自己相关的部分,这也就意味着,当框架通过后,他们都会有相关的工作要做,也就是执行也要依靠各方参与。所以,只有通过社会各方和政府各方的努力,框架才能得到有效的执行。所以你问最大的困难是什么?我想最大的困难就是我们纳入和动员所有利益攸关方的能力。只有所有利益攸关方都参与进来,他们才能为框架的执行做出贡献。

  另外一个方面,也是发展中国家所关注的,他们面临的困难是这个框架将如何被执行。特别是当我们说生物多样性是一个全世界的共同目标,但是当落实到执行层面,执行责任对每个国家来说或许是有区别的。应对这个问题,我们可以预见到落实框架会遇到一些执行方式上的困难。执行方式是什么呢?执行方式需要结合资源调动战略,我们很高兴看到第一阶段会议已经为框架筹集了很多资源。除了资源调动战略,还要与能力建设、技术转移等行动计划相结合。

  我们还会有一个性别行动计划,关于性别公平性别平等。所以当框架通过的同时,我们也会通过一个框架执行计划。相关的议定书也需要他们自己的能力建设行动计划。所以为更好地执行框架和两个议定书,我们还将会有一个问责框架。这也是我们从爱知目标里学到的另外一个经验。为了能够在执行的过程中评估进度,我们将建立一个监测评估问责框架,这样我们就能够在推进工作的同时评估进度,评估我们的阶段性发展目标和要点是否实现,或是要随时根据情况做出调整,而不是等到最后。

  所以,再一次强调,我们在制定框架的时候要动员政府各方、社会各方,而不是像最初那样闭门造车,这也是我们从过去学习到的经验教训。谢谢。

  主持人:非常感谢执行秘书。

  法新社记者

  请问部长阁下。建立自然保护区是中国保护生物多样性的重要手段。但有批评指出,由于采矿、修路和种植橡胶等经济作物,大多数保护区都已经碎片化。中国正采取什么样的措施来提升这些自然保护区的质量,并减少碎片化?

  黄润秋:感谢法新社记者的提问。

  首先我想澄清一下中国的保护区确实存在破碎化的现象,但是不存在大部分保护区都已经破碎化的问题。中国围绕保护区的建设和管理有一套非常严格的法律制度体系,在自然保护区的核心区和缓冲区,人类活动是受到严格禁止的。包括采矿、水电开发、交通基础设施建设、大规模的种植,这些在保护区的核心区和缓冲区都是不允许的。即使在实验区,上面这些活动也受到了严格的管控,尽量避让。如果确实无法避让,要求进行科学的评估,采取有效的措施,比如修建相关野生动物通道、生态廊道,避免保护地的破坏和保护区的破碎化。

  我们也发现一些保护区存在破碎化的问题,造成这个问题的因素主要是两个方面。一是违法违规的开发建设活动。二是在保护区建立之初,由于科学论证不够,或者是受到一些行政区划的影响,有可能出现保护区的破碎化。针对这样的破碎化问题,我们正在采取一系列措施加以改进,确保有效提升保护区的质量。

  首先,制修订相关法律法规,进一步加严管理和保护措施。正在研究制定《国家公园法》、《自然保护地法》,推动修订《自然保护区条例》等行政法规,将进一步加强分区管控措施,建设“天空地一体化”的监测网络,定期开展保护成效评估,确保公众参与和信息公开,为全面、系统的管理和保护提供法律保障。

  其次,严格执法监管,严厉打击违法违规的行为。在保护地内采矿等违法开发建设活动,正是我们依法查处的重点。比如说2017年以来,我们连续五年针对国家级自然保护区内的生态破坏等行为开展了强化监督,也就是专项执法行动,将保护地内的采矿采砂、工矿企业、核心区缓冲区的水电设施作为重点执法的对象,也指导督促地方整改,开展生态环境整治修复。截至2020年年底,生态破坏影响较大的重点问题整改完成率达到了92%。通过专项行动,国家级自然保护区内新增的人类活动问题总数和面积,最近这五年是在持续下降的。

  中国还建立了中央生态环境保护督察制度,这项制度是很有力度,而且效果也是很好的。我们发现并查处了一批违法侵占自然保护区、矿山无序开发、损坏湿地、围湖占湖等行为,推动了保护地破碎化问题进一步的解决。

  第三,我们正在加快构建以国家公园为主体的自然保护地体系,通过整合各类有交叉重叠的自然保护地、归并和优化相邻的自然保护地等方式,加强保护地的管理。特别是对被分割、破碎化的保护地,孤岛化的保护地,通过这些措施加强连通性,形成比较完整的保护地体系。在东北虎豹国家公园、大熊猫国家公园的划定过程中,都通过这样的一些优化调整措施,加强保护地的整体性,减少破碎化。

  第四,开展一系列重大生态系统保护修复工程。这些修复工程的实施逐步增加了保护区间的连通性,野生动植物的生境在持续改善,大熊猫、东北虎豹等的栖息地和活动范围在不断扩大。

  我就回答这些,谢谢。

  主持人:部长阁下,感谢您对这个问题全面完整的回答。下一个问题是给执行秘书的。

  路透社记者

  许多与会代表在开了数月的线上会议之后,这次终于能够在线下相互见面。目前,达成全球协议的最大挑战是什么?

  伊丽莎白·穆雷玛:的确,在过去的一年多时间里,我们学会了线上组织会议和活动,因为我们必须要面对疫情。但是,当我们各方代表要协商的时候,我们需要看到每一个标点符号,每一个字每一个词。这是协商的本质,当我们要在文本中就某一个段落进行协商,我们没法像开会一样很正式地坐在一起,参与过协商的代表都知道,大部分的协商过程都发生在非正式的背景下。我们就坐的会场安排,就像今天的发布会一样,通常有咖啡和茶的供应,有走廊过道。等到我们进入正式的会场里,其实我们大部分的不同意见和要做的让步已经沟通好了。这也是我们各个缔约方希望能够继续采取的下一步的工作方式。然而,各个缔约方也同意,就2020后框架的协商,我们还是可以线上讨论草案以及公约和议定书的程序。线上会议的优势是,我们能够有更多的代表团、更多的国家和代表参会。

  我可以举个例子,比如说我们现在组会,我们正在准备日内瓦的会议,我们将来自发展中国家的支持土著居民、当地社区、政府代表参会。通常情况下,我们会支持1-2位代表,有时候每个国家我们会支持3位代表参会。但如果是线上会议,参加国和参加代表的人数就不重要了,不像线下会议,就限制1位代表参会,那参加的这个人我们还想当然地认为他是各方面的专家。当我们讨论框架的时候,我们需要渔业的专家、农业专家、食品供应链专家等等,需要各种不同领域的专业知识。因此,线下会议也有它的限制。当我们线上开会的时候,所有这些专家都可以参会并为讨论做出贡献,我们已经证实了这是一个很有效的方式,比如说在我们举办过的会议中,我们的附属机构举办了非正式的线上会。有超过1000名甚至2000名的代表参加了讨论,之后才有了附属机构的正式会议,然后我们才有了今天的框架草案。这是我们所有线上协商的成果,但是落到最后,各方和谈判代表还是希望见到彼此。我们需要见面,这样才能在谈判的时候看到彼此的面部表情,这是线上无法实现的。这也是我们明年1月会议的重点,在明年1月之前我们还会举办多次线上会议,但1月的会议是一个机会,让我们能更好地了解彼此,通过协商沟通分歧,这是线上做不到的。让我们想象一下如果缔约方会议在去年5月召开,那么所有的线下的协商都不可能发生,就框架达成一致和共识会非常困难。我们不可能像今天一样有时间去讨论框架下的各种不同问题。所以疫情让我们有了更多的时间,能够协商达成共识。当然疫情是很不幸的,很多人失去了生命,经济受到了重创,家庭遭受了损失。但是我们在这段时间里进行了互动、讨论、理解对方的出发点,为面对面谈判做好了准备,我们希望,既然我们现在已经更好地理解了彼此,那么下一次面对面的会谈和谈判能够更加容易,当然也有可能会更加困难。所以,时间会给我们答案。但基本上线上会议的情况就是这样,它有自己的优势,让更多的专家和更多的代表参与,有更多的时间讨论各种困难的问题。如果缔约方大会在去年举办的话,我们就不会有这样的机会。谢谢。

  主持人:非常感谢执行秘书,我们还有一个问题。

  CGTN记者

  全球未能在2020年实现爱知生物多样性的大部分目标。《生物多样性公约》是否制定了任何政策或建议,比如,使其具有法律约束力,以确保各国政府在2030年之前达到目标?

  伊丽莎白·穆雷玛:很不幸,我是一名律师。在法律层面上谈论一个有法律效力的条约和没有法律效力的条约是完全不同的概念。律师们现在已经达成共识,特别是最近几年来,我们不需要一个有法律约束力的条约去影响各国,执行国际合作。比如说“可持续发展目标”,它们没有法律约束力,但是对于全世界来说,我们都在做出行动,努力让每个国家都实现17个可持续发展目标。所以我们看联大的决议,以及此前生物多样性公约和相关议定书大会的决议。每两年,我们就要召开大会,做出决议,随后各方会在下一个缔约方大会上汇报有关上次决议的执行进展。正是这样的汇报机制,让我们能够在第五版全球生物多样性展望中评估爱知目标的全球执行情况。即便,这并不受法律的约束。因此,我认为对于生物多样性来说这是很重要的,也是很幸运的。我们看到了生物多样性丧失给地球带来的影响,每个人都看得到。我不认为各国在等着被法律约束,制定相关的法律可能要花十年,去商榷每个字每个标点符号。我们看到了《昆明宣言》的通过和发布,许多国家都为其背书,表达了它们的政治意愿,也通过此行动表示对2020后框架的支持。我再次强调,各国都是自发同意。所以,我们也许有一些有法律约束的条约,但却没有执行,也不会在未来被执行。的确,今天我们在环境领域有超过700多个多边条约,事实上,具体的条约数也许我们都不能确定。事实上,大部分的条约都没有得到有效的实施和执行,哪怕它们是有法律约束力的。但我们也看到了,我们所谓的一些没有法律约束力的条约,在执行上确卓有成效。安理会决议、联大决议、还有我们自己的缔约方大会决议,以及我们的目标、全球目标,例如可持续发展目标。只要各国认识到国际合作的重要性、多边主义的重要性、共同讨论的问题的重要性,我们目标的重要性,那么各国就会做出相关的承诺,来实现这些目标。我们不需要一个耗时多年的具有法律约束力的(条约),《海洋法》花了十年,我不认为生物多样性要再等十年去协商一个具有法律约束力的条约,谢谢。

  主持人:非常感谢执行秘书。最后一个问题是给部长阁下的。

  德国媒体Riffreporter记者

  中国是否会支持“3030目标”写进全球生物多样性框架?

  黄润秋:感谢德国记者朋友的提问。我本人非常认同,保护地和其他有效的区域保护养护措施,是加强生物多样性保护的重要举措和有效途径。

  我们注意到在“2020年后全球生物多样性框架”的磋商过程中,以高雄心联盟为代表的许多国家提出了到2030年保护全球30%的陆地和30%的海洋目标。目前全球只有15%的陆地和7%的海洋得到了保护,还没有完成“爱知目标”。所以“3030”这一高雄心目标的提出,体现了人们扭转全球生物多样性丧失趋势的迫切愿望和宏伟目标。

  同时,我们也注意到,还有一些国家提出,确定保护地的目标,考虑数量是重要的,但是也要考虑保护地的质量。一个高雄心的目标,必须要有支持目标实现所需的资金、资源和制度保障,也离不开有效的管理以及地方社区和公众的广泛参与,做到兼顾雄心又务实。

  作为COP15的东道国,中国将努力推动各缔约方扩大共识、相向而行,达成兼具雄心与务实的保护地目标,服务于框架2030年长期目标以及2050年“人与自然和谐共生”的美好愿景。

  我就做这些回答,谢谢。

  主持人:感谢部长阁下,感谢您热情和详细的回答。

  那么这就是我们今天发布会时间范围内能接受的所有提问,因此,我在此代表现场媒体和全球的线上媒体,感谢部长阁下和执行秘书。我们的新闻发布会就此结束,生物多样性大会第一阶段会议也就此结束。就像我们说到的,1月份在日内瓦我们将继续讨论和协商,祝大家度过美好的一天。

  新闻发布会就此结束,谢谢大家。

顶部